| 李雪梅厅长在厅机关公务员法培训动员大会上的讲话 |
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| 2006-05-23 11:39 文章来源：商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
根据省委、省政府的要求，为了更好的落实全国、全省实施公务员法工作会议精神，推动公务员法的贯彻实施，促进公务员队伍管理的科学化、民主化和制度化，进一步增强公务员队伍的活力、效率和积极性，结合我厅的工作实际，厅党组决定，近期在全厅机关公务员中开展公务员法培训。下面，我就这次培训工作将几点意见：
一、 充分认识学习贯彻公务员法的重要意义，切实增强公务员法的责任感和紧迫性。
公务员法师50多年来我国干部人事管理的第一部总章程性质的法律。它的制定和实施，是党中央着眼于全面建设小康社会的实践，适应完善社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治、贯彻依法治国方略的要求而做出的一项重大的战略决策。学习贯彻公务员法，对于我厅进一步深化干部人事制度改革，提高公务员队伍的建设和管理工作水平，促进公务员队伍的能力和素质建设，进一步推动我厅商务事业发展具有十分重要的意义。
（一）学习贯彻公务员法，有利于实现我厅干部人事管理的科学化、民主化和制度化。公务员法系统总结了我国干部人事工作的基本经验，特别是《国家公务员暂行条例》实施以来的实践经验，吸收了近年来干部人事制度改革的最新成果，借鉴了国外公务员制度的有益做法。这既为公务员管理提供了科学合理的管理规范，又为进一步深化干部人事制度改革奠定了坚实的基础。公务员法以法律的形式规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节作出了明确的规定，比如在公务员队伍的“入口”上，建立了面向社会公开招考的考试录用机制；在公务员管理中，选拔领导干部实行“竞争上岗”制度，注重群众公论和实绩，对干部队伍实行分类管理，并进一步强化了公务员的监督约束机制和激励保障机制；在公务员“出口”方面，敞开出口渠道。这些规定，不仅增强了公务员管理制度的权威性和严肃性，而且必将有力地推进公务员管理的法制化进程，有效地防止干部人事工作中的主观随意性，实现对党政机关干部依法管理、依法监督和依法保障，为进一步吸引和凝聚高素质人才、防止和克服用人上的不正之风，提供了重要的法律武器。借这次学习贯彻公务员法的有利时机，我厅的干部人事管理可以依法改革，不断完善，逐步实现科学化、民主化和制度化。
（二）学习贯彻公务员法，有利于我厅建设一支高素质专业化的公务员队伍。公务员队伍是整个干部队伍的重要组成部分，机关公务员的素质和能力，决定着整个机关的从政水平和管理能力。公务员队伍的素质、活力和效率，从根本上取决于公务员管理的体制和机制。公务员法就是着眼于公务员制度的完善和创新，着眼于加强公务员的管理监督和激励保障，着眼于促进勤政廉政和提高工作效能，在管理体制和机制等方面进行了许多创新，强调坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，坚持监督约束与激励保障并重，明确了公务员的义务和权利，对公务员的录用、考核、任免、奖惩、培训等做出了详细规定，对包括各级党政领导干部在内的广大公务员依法进行管理。这不但理顺了公务员的管理体制，实现了与现行干部管理体制的衔接，健全了公务员管理机制，而且有利于改善公务员队伍结构，提高了公务员队伍的整体素质和专业化水平，保证广大公务员切实履行义务，正确行使权力，树立和落实科学发展关与正确政绩观，促进勤政廉政，增强工作效能。学习贯彻公务员法，对于强化我厅干部队伍整体素质，实现干部队伍“四化”目标，必将起到有利的促进作用。
（三）学习贯彻公务员法，有利于推进以法治厅进程。依法治厅是维护团结稳定、加快发展大局的重要保证，也是建好厅机关的必然要求。依法治厅的一个重要内容，就是要管理好领导干部和公务员队伍。公务员作为依法行政的主体，其行为是否规范，能否依法履行公职，直接影响到各项法律法规的贯彻执行，影响着党和政府的形象。公务员法的颁布实施，标志着我国人事管理进入了一个依法管理的新阶段，结束了新中国建立以来一直没有干部人事管理工作综合性法律的历史，填补了我国法律体系的一个空白。它不但明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行职责、正确行使权力指明了方向，提供了法律依据，同时，也为促进公务员廉政、勤政、优政，不断提高依法行政水平，提供了重要的法律保障。从这个意义上讲，学习贯彻公务员法，对于提高广大公务员依法执政、依法从政和依法办事能力，规范行政行为，纠正和克服行政过程中存在的突出问题，推进公务员管理的法律化进程，具有十分重要的推动作用。
总之，学习贯彻公务员法，不仅为我厅的人事制度改革提供了制度保证，也为加快商务事业发展进程提供了组织保证。广大公务员一定要从全局和战略的高度来认识实施公务员法的重大意义，自觉把思想认识统一到省委、省政府的要求上来，统一到公务员法的精神上来，以认真的态度和积极的行动学习好、贯彻好公务员法。
二、深刻领会公务员法的基本精神，扎实开展公务员法的实施工作
公务员法以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化和法制化为目标，发展和完善中国特色的公务员的制度，造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。这部法律，充分反映了我国政治制度和社会发展的内在要求，体现坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，实施公务员法，既是一件大事、实事，又有是一件好事，更是一件难事，政策性强，涉及面广，必须按照中央和省委的统一部署，严密组织，扎实推进。
（一）做好公务员法的实施工作，要准备把握公务员法的精神实质。公务员法是一套具有中国特色的公务员制度，在公务员队伍的领导上、公务员范围的界定上、公务员队伍的管理上、公务员的来源上、公务员的监督约束上和激励保障上，都具有鲜明的中国特色和时代特征。它的精神实质就是坚持党的干部路线、方针和政策，坚持党管干部的原则，对公务员队伍实行依法管理、科学管理。党管干部原则，是坚持党的领导干部的具体体现，是我国干部队伍不断发展壮大的根本保证。依法管理公务员队伍，是坚持党管干部原则、改革和完善党的领导方式、提高依法执政水平的重要体现。因此，在公务员的实施过程中，要始终坚持党管干部原则和依法管理公务员有机统一起来，决不能将两者割裂开来，既要把党的干部路线方针政策以不同的形式体现到公务员管理的各项制度中，使之法律化、制度化。又要牢固树立法制观念，严格依法办事，将公务员管理工作纳入法制化轨道，不能有任何偏废。同时，还要坚持公务员分类管理原则，坚持监督约束和激励保障并重的原则，只有坚持分类管理而又实行统一领导，才能把整个公务员队伍管活、管好；只有既强调监督约束，加强对公务员队伍的管理，又重视完善各项激励保障措施，维护公务员合法权益，才能真正形成吸引人才、用好人才、护好人才的良好机制，保证公务员队伍的廉洁高效。
（二）做好公务员法的实施工作，要全面加强我厅公务员队伍的建设。公务员法颁布实施后，广大公务员既受法律规范和保护的对象，又是贯彻执行法律的主体，其素质和能力直接关系到公务中员法的实施效果。因此，要紧紧抓住这个有利时机，以建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍为目标，进一步加强公务员队伍的整体建设。
一是要加强思想政治建设。工作中，要始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大公务员的头脑，不断提高他们贯彻执行党的理论路线和方针政策的自觉性，要把加强公务员队伍的思想政治建设同加强党的先进性建设结合起来，教育引导广大公务员坚定理想信念，树立工作信心，带头学好、用好公务法， 努力争当人民满意的公务员。二是要加强能力建设。公务员制度推行以来，我厅公务员队伍的能力和素质有了很大提高，但新形势对公务员的要求还有较大差距，还需进一步努力。面对新的挑战和需求，加强公务员队伍能力建设迫在眉捷。因此，我们要按照十六届四中、五中全会的要求，结合公务员法的实施，大力开发人才资源，不断提高公务员的特别是各级领导干部促进发展、推动改革、维护稳定的能力，公共行政、公共管理、公共服务的能力，善于学习、善于调查研究、善于自主创新的能力，使广大公务员能够更好地担负起时代赋予的光荣使命和神圣职责。三是要大力培育“公务员精神”。曾庆红同志在前不久召开的全国实施公务员法工作会议上，概括出了具有鲜明时代特征的“公务员精神”，即：热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作，恪尽职守、廉洁奉公。广大公务员要深刻理解“公务员精神”的丰富内涵，在实践中要不断培育公务员精神，始终保持昂扬向上、奋发进取的工作劲头，努力创造一流的工作成绩。
（三）做好公务员的实施工作，要不断完善创新公务员管理的体制机制。公务员法是近年来干部人事工作的经验总结，内容涵盖了公务员管理的各个环节和各项具体制度，既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多 制度预留空间，这就要求我们在贯彻实施过程中，对遇到的实际问题要积极探索，大胆实践，不断完善创新公务员管理的体制机制。比如，要进一步深化干部人事制度改革。公务员法实施为干部人事制度建立了一个新的制度平台，其制度框架、管理原则和法律精神为干部人事制度改革提供了基本遵循，开辟了新的空间。近年来，我厅按照省委、省政府的要求，大胆进行干部人事制度改革，在工作中发挥了积极的促进作用。但仍有大量的配套制度需要探索研究，今后我们要按照公务员法的要求不断总结完善，对重点问题要加强调查研究，力求取得新的突破。与此同时，我们还要对照公务中员法，对厅里干部人事管理法规文件进行一次全面清理，凡与公务员法规定不一致的，该修改的修改，该完善的完善，该废止的废止，确保按时完成清理工作。
三、 按照培训计划，严密组织实施
根据省上关于公务员法培训工作意见，结合我厅商务工作实际和公务员队伍建设现状，我们及时制度下发了公力员法培训安排，按照厅里的统一部署，这次培训的对象主要是厅机关中依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利除工勤人员以外的工作人员，其中包含参照管理单位。
这次培训的主要内容内容有：公务中员颁布实施的重要意义，公务员法的制定背景、立法依据、指导思想、基本原则、适用对象；公务员的条件、义务与权利；公务员管理的原则，各个管理环节的有关规定及法律责任等。
这 次培训的时间从11月初开始，12月初结束，相对集中4天时间进行。具体安排是：
（一）培训动员（0.5天）。召开全体公务员大会，由我作动员讲话并传达和组织学习《全国实施公务员法工作会议精神传达提纲》和省委、省纪委书记董雷同志《在全省实施公务中员法工作会议上的讲话》；明确公务员法培训的主要内容、方法和步骤。在厅里进行深入动员的基础上，各处室也要积极做好宣传鼓动工作，切实提高广大公务员对培训工作重要性的认识，增强参加学习培训的主动性。
（二）专题学习研讨（3天）。培训期间，根据学习贯彻公务员法有关规定和要求，厅里将聘请有关领导和专家讲授辅导，同时，各处室要采取集中组织与个人自学相结合的方式，系统学习公务员法的基本内容，准确把握公务员法的精神实质，通过学习，使大家加深对公务员法基本法律条文的理解，进一步增强贯彻实施的自觉性。
（三）测试考核（0.5天）。在学习和研讨的基础上，厅里将统一组织公务员法的学习测试考核，以检验学习效果。
目前，公务员法的学习资料已经下发，在厅里集中组织的基础上，各处室要按照厅公务员法培训安排，认真对待，统筹协调，精心组织，严密实施，确保不走过场，取得实在效果。
四、 几点要求
学习贯彻公务员法，是党和国家政治生活中的一件大事，是关乎广大公务员切身利益的一件实事，是当前和今后一个时期干部人事工作的重要任务，厅党组对此极为重视，按照省委、省政府的要求，专题研究部署了这项工作，专门成立了我厅贯彻实施公务员法工作领导小组，专项负责实施公务员法的统筹规划和组织协调工作。各处室要齐心协力，加强巧合；广大公务员要认识到位，自觉跟进，积极参与。
（一）要认真研读法律原文，准确把握精神实质。公务员法的内容涵盖了公务员管理的各个环节和各个具体制度，既有实体性规定，也有程序性规定，内容丰富，短时间内要做到学懂弄通，不是件容易的事，要在原原本本学习、吃透法律条文上下功夫，反复学习，深钻细研，深刻理解公务员制度的基本内容，准确把握公务员法的精神实质，全面掌握公务员管理的具体规定，通过学习，努力达到领导干部熟悉公务员法，人事干部精通公务员法，广大公务员了解公务员法，为公务员法的贯彻实施奠定良好的基础。
（二）要紧密联系工作实际，努力增强学习的针对性。要紧密联系干部队伍建设的实际，联系干部人事制度改革的实际，联系干部能力建设的实际，根据不同层次、不同岗位干部特点，采取不同的学习方式，增强学习的针对性和有效性；要坚持“问题引导学习，学习解决问题”的好传统，围绕近年来公务中员制度推行中遇到的重点、难点问题，研究解决具体的办法；要围绕实实施公务员法有可能遇到的重点、难点问题，探讨贯彻落实的措施和对策建议， 对于已有的干部人事方面的文件及规章等，涉及公务员管理的相关内容，要按照依法办事的要求，分门别类进行梳理和清理。同时，对一些政策衔接问题，要认真调查研究，提出切实可行的解决办法。
（三）要坚持领导干部模范带头，不断把学习引向深入。领导干部在机关管理和公务员管理中担负着重要职责。领导干部只有以身作则，率先垂范，才能带动和促进广大公务员的学习。培训中，厅党组成员和各处室主要负责人要带头参加学习，带头撰写心得体会，带头讨论发言，带头边学边改，以自身的模范行动感染教育部属，不断激发广大公务员的学习积极性，从而掀起学用公务员法的高潮。
（四）要创新培训形式，切实增强学习实效。在学习培训工作中，我们要组织开展“五个一”的配合活动，以增强学习效果。即：召开一次全体公务员大会，由厅领导作动员讲话，明确各级职责，提出具体要求；组织全体公务员每人撰写一篇心得体会，巩固学习成果；进行一次学习讨论，由各处室自行组织，加深大家对法律条文的理解；开办一期公务员法学习专栏，扩大宣传效果；组织一次测试考核，检验学习效果，希望全体公务员要态度积极，严肃对待，深入进去，积极配合，抓好落实。以形式多样的配合活动，提高培训质量。
同志们，学习贯彻公务员法意义重大，任务繁重，影响深远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，扎实学习好、认真实施好公务员法，为建设一支高素质专业化公务员队伍，大力推进商务事业发展做出新的努力！
谢谢大家！
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