| 赵德全副省长在全省“万村千乡市场工程”现场会上的讲话 |
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| 2006-05-23 11:56 文章来源：商务厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
实施“万村千乡市场工程”是党中央、国务院确定的推进农村现代流通体系建设，促进社会主义新农村建设的一项重要工作举措。我们省的“万村千乡市场工程”已经实施了一段时间，取得了初步成效。今天召开这个现场会，主要是通过相互交流，相互启发，现场感受现代流通方式给农村市场带来的新变化，进一步深刻认识实施这一工程的重大意义，推进全省“万村千乡市场工程”深入发展。泾阳县在去年实施“万村千乡市场工程”的试点中取得了可喜成绩，得到商务部和省市各方面的肯定，商务部已经把泾阳县确定为西北地区唯一“万村千乡市场工程”示范县。希望大家在会议期间积极借鉴和吸收他们的经验和做法，进一步推动全省“万村千乡市场工程”的顺利实施。
刚才，雪梅同志介绍了商务部今年对实施“万村千乡市场工程”出台的一些新的政策措施，还就今年全省“万村千乡市场工程”的具体目标和工作任务进行了安排和部署，我完全同意。下面，我讲几点意见。
一、我省“万村千乡市场工程”开局良好
2005年2月，商务部启动了“万村千乡市场工程”，通过引导大型流通企业在农村开展连锁经营，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求，改善农村消费环境，扩大农村消费。省商务厅按照商务部的要求，结合我省的实际，经过认真调研和层层推荐，参照人口密度、交通条件、农民人均纯收入等指标，在全省确定了25个试点县和16户试点企业，开展了试点工作。到去年年底，在试点区域内，全省共建成了2077个农家店，经过严格的验收，全省合格达标的农家店共计1548个。一年来，“万村千乡市场工程”试点工作在我省进展比较顺利，受到了普遍欢迎。
一是农民群众欢迎。在调查过程中，用试点县农民的话说，“万村千乡市场工程”为他们系上了“安全带”，搭起了“方便桥”，编织了“实惠网”。特别是连锁企业进入农村后，通过连锁经营，统一配送，能够做到群众购物方便、价格公道，也解决了食品安全和农资商品的质量问题，保证了广大农民消费安全多。据我省农科连锁公司的调查，在试点区域内，农民对连锁企业销售的农业生产资料质量和价格的认可程度高达90%以上。渭南居家乐连锁超市公司还通过农家店直接收购部分农产品，既增加了农民的收入，解决了部分农产品的卖难问题，也降低了企业的经营成本。，深受农民的欢迎。
二是流通企业欢迎。我省去年列入试点的实施企业共16户，经过一年的试点，有7户企业已经在农村市场站稳了脚。亨通连锁在全省达标的农家店达到了490个，咸阳的秦王连锁公司和新合作西果连锁公司去年一年就分别在试点区域的乡村新增店铺70多家，渭南居家乐在农村一年新增店铺达到185家，这几户企业目前正在准备进一步扩大配送中心的规模，增加配送品种。这一方面反映出企业增加了销售收入，扩大了市场份额，另一方面也明显的降低了企业的物流成本，直接为企业增加了效益。从我省的实施企业看，大多数企业都尝到了规模效益的甜头。
三是各级政府欢迎。从“万村千乡市场工程”的试点情况看，一方面“万村千乡市场工程”的实施，为方便农村商品购销，促进“三农”工作发挥了重要作用，另一方面，也稳定了农村重要商品市场，为促进农村消费，扩大内需提供了基础条件。根据全省已经达标的1548个农家店的统计，新增农村就业人员6000多人，购销总量大幅增长。在去年农资商品货源紧缺、价格涨幅较高的时候，在“万村千乡市场工程”试点县，由于大型流通企业与生产企业联系密切，信息交流比较快，各类商品的货源充足，价格也就相对平稳，这对保证当地农资商品的及时供应和价格平稳发挥了重要作用。实践证明，“万村千乡市场工程”是政府调控市场的基础工程。
总体上看，“万村千乡市场工程”试点工作在我省进展顺利，开局良好，也受到普遍欢迎。
二、充分认识实施“万村千乡市场工程”重要性和迫切性
建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大战略部署，实施“万村千乡市场工程”是推进社会主义新农村建设的重要工作措施。去年以来，温家宝总理、吴仪副总理先后就构建农村现代流通网络，实施“万村千乡市场工程”作出重要指示，要求进一步提高对加强农村现代化流通网络建设的认识，努力把“万村千乡市场工程”做得更好。从今年开始，农村现代化流通体系建设已列入国家“十一五”发展专项规划，我省也专门编制了“十一五”期间农村市场体系建设规划，继续推进“万村千乡市场工程”对于构筑农村现代流通体系、推进农村结构调整、扩大农村消费、促进农民增收都具有十分重要的意义。
（一）实施“万村千乡市场工程”是加强和改善宏观调控，扩大消费的重要措施。
我们国家是一个农村人口占60%以上的发展中国家，农村市场的发展，将是我国经济持续发展的深层动力。从全国情况看，2005年农村社会商品零售额仅占国内社会商品零售总额的三分之一左右，也就是说，占全国人口三分之二的农民仅实现了占全国三分之一的商品消费。从我省情况看，2005年全省县及县以下实现社会商品零售额455.4亿元，占全省社会商品零售总额34.45%，与1995年相比，农村市场份额10年下降了4.2个百分点，相当于占全省2/3的农民只消费1/3的商品。长期以来，在流通工作中“重城市、轻农村”，在农村工作中“重生产、轻流通”，农村商品流通和服务设施的投入严重不足，流通方式落后，农民购物消费仍然主要依靠原始的集贸市场和落后的“夫妻店”、代销店和流动商贩，农村流通的相当一部分商品存在质次价高的问题，这已成为农村经济发展面临的新瓶颈，很不适应农村经济社会发展的需要。通过实施“万村千乡市场工程”，逐步构建现代农村商品流通网络，将进一步挖掘农村消费潜力，促进农民消费，并进一步引导和培育新的消费增长点，有利于扩大内需、增加消费和对经济增长的拉动力。这也是我们当前和今后一段时间转变经济增长方式、解决经济结构深层次矛盾、保持全省经济持续健康发展的重要任务。
（二）实施“万村千乡市场工程”有利于促进农民增收。
由于农村流通网络的不健全、流通方式的落后，导致流通环节过多，流通成本费用高，使农村的实际消费价格涨幅远高于城市。据统计，2003年4月至2005年2月全国农村居民消费价格涨幅连续23个月超过城镇（差幅最高时达到2.1个百分点）。我省在整个“十五”期间的5年中，农村居民消费价格涨幅均超过了城镇居民消费价格涨幅，农村价格涨幅最高的2003年，农村超过城市2.7个百分点，这在一定程度上抵消了近几年中央和各级政府为增加农民收入采取的一些惠农政策和措施的实际效果。实施“万村千乡市场工程”，运用连锁经营、统一配送这一现代营销方式，改造和提升传统的农村商品流通网络，能够比较好地克服农村商业网点小而分散的弱点，解决商品经营者无法大批量进货所造成的商品流通成本过高的问题，也能有效地降低流通费用和商品价格，从而减少农民支出，帮助农民更加经济和实惠的实现消费，也就起到了增加农民收入的实际效果。
（三）实施“万村千乡市场工程”有利于改善农村消费环境，实现农民安全消费。
流通环节是面向消费者安全消费的最后一道防线。由于农村流通网络建设滞后，市场分散，监管难度大，农村成为假冒伪劣商品的重灾区，近几年相关的各种恶性案件时有发生。实施“万村千乡市场工程”，发展连锁经营、物流配送等新型业态和流通方式，有利于促进经销企业规范化经营，从根本上解决农村流通的商品质量问题，杜绝假冒伪劣商品进入农村市场，维护农民消费安全。
（四）实施“万村千乡”市场工程有利于促进农业综合生产能力的提高。
随着科学技术的发展和进步，农业生产越来越依赖于农业生产资料的大量投入。但是，近年来农资市场存在着价格上涨快、假冒伪劣农资多等方面的问题，已经严重影响到农民投入再生产的积极性，也在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高。实施“万村千乡市场工程”，通过连锁经营这一现代流通方式，发展大型农资流通企业，构建新型农资商品流通网络，一方面能够切实提高农资经营主体的规模和素质，增强农资经营企业抵抗市场风险的能力，以市场化的手段减少农资价格过快上涨，同时，也能够有效的防止假冒伪劣农资商品流入市场，进而促进农业综合生产能力的不断提高。
因此，可以说实施“万村千乡市场工程”是农村商品流通的一次革命，而不仅仅是建立几个农家店，更为迫切的是构建一个现代农村商品流通网络，改变传统的流通方式，为农民创造出更为方便、更加安全、更加实惠的消费场所和消费环境。所以，“万村千乡市场工程”既是促进经济发展、开拓农村市场的一项战略举措，也是一项“利国、利民、利企”的民心工程。大家一定要充分认识这项工作的重要性，特别是列入这项工程的试点县（区）和实施企业，一定要充分认识到这对各县（区）和企业也是一次难得的发展机遇，机不可失、时不再来，希望大家一定要珍惜这个机会，用活政策，发展自我。通过实施“万村千乡市场工程”，加快我省农村现代流通网络的建设步伐。
三、进一步推动“万村千乡市场工程”的几点工作要求
“万村千乡市场工程”实施一年来，我省各个试点县（市）政府和领导都给予了高度重视，工作也在稳步展开，总体上看，开局良好。今年，我省的试点区域从25个县扩大到68个县，实施企业从16户增加到38户，农家店的建设任务达到4500个，比去年大幅度增加，工作任务十分繁重。省级各有关部门要密切配合，商务主管部门要切实加强工作力度，各市商务主管部门一把手要亲自过问这项工作，要从人员、经费等各个方面，保证“万村千乡市场工程”的顺利实施，省发改委、财政厅、工商局、质监局、供销社等部门要发挥各自的职能，共同做好这项工作，确保年度目标的实现。当前要下大力做好以下几项工作：
（一）要充分发挥实施企业的主体作用，抓好落实工作。
“万村千乡市场工程”是一项政府推动企业承办的互动工程，是政府以政策引导流通企业把网点向农村延伸，通过对农村现有设施的改造和建设，建立起现代农村流通网络，而真正落实建设任务的实施主体是企业，政府主要是发挥引导和推动的作用。在确定实施企业时，各实施企业都上报了三年试点期间建设规划，并在商务部备了案。这是实施企业对商务部的承诺，在试点期间各实施企业必须完成规划中确立的目标，兑现自己的承诺。省上将按照有关规定对实施企业将实行动态管理，对投入不积极、不认真落实农家店建设任务、对农家店的经营疏于管理、验收时临时抱佛脚的企业，将要坚决清退出“万村千乡市场工程”实施企业行列。当前实施企业要按照现代连锁经营企业的基本要求，集中抓好经营规范、配送体系、信息管理、质量监督、服务标准、人员培训等工作的落实，使这项工作在去年试点的基础上迈入更高的发展阶段。
（二）严格执行建设标准，加强配送体系建设。
“万村千乡市场工程”不是简单地建几个“农家店”，把工业品送下乡，而是要把现代流通方式与先进消费理念送下去，为广大农民群众放心消费、方便消费创造条件。实施“万村千乡市场工程”是在市场经济条件下促进城乡之间实现资源优化配置，通过市场建设和流通来拉动生产、引导消费，服务于构建和谐社会的新举措，也是今后农村流通网络建设和发展的方向。因此，我们在推进“万村千乡市场工程”时，一定要自始至终严格按照商务部的标准和规范进行建设和和改造，不能走低水平建设的老路，要把《农家店建设和改造规范》及《农资农家店建设和改造规范》全部落实到位。各实施企业要逐步建设自己的配送体系和信息管理系统，尽快实现一定规模的集中采购、统一配送、统一管理和连锁经营。有关的“农家店”的经营设施要按照《规范》要求，从营业空间、商品种类、数量、环境卫生、服务设施等方面都要符合标准要求。
（三）积极探索“一网多用”、城乡互动的经营思路。
开展“万村千乡市场工程”，在推进农村商品流通网络连锁经营发展的同时，还要通过这张遍布农村的网络，逐步开展农产品收购，实现双向流通，真正解决农民买难、卖难的问题。要以这张流通网络为载体，逐步搭建起一个集生活消费品、农业生产资料、农副产品收购，甚至包括药品、文化消费品、中介代理等于一体的综合服务平台，从而带动农村物质文明和精神文明建设全面发展，彻底改变原始的供应渠道和经营方式，有力的促进社会主义新农村建设。
（四）充分发挥政策保障作用，不断解决“万村千乡”市场工程中的困难和问题。
近年来，党中央和国务院制定和实施了一系列惠农政策，农民收入有了明显提高，我省去年农民人均纯收入达到2052元，比上年增长了近10%。为开展“万村千乡市场工程”打下了良好的基础。但是农村购买力水平总体偏低，物流配送成本普遍较高的状况在短期内还很难改变，企业投资农村流通业的盈利水平还是明显低于城市，开拓农村市场的风险仍然较大。因此，需要政府创造良好的投资环境、市场环境，更重要的是需要有力的政策扶持。今年，国家对“万村千乡市场工程”的资金支持力度又进一步加大，实施企业每带动连锁一个村级店，经验收合格后中央财政直补5000元，每带动一个乡（镇）店经验收合格后直补4000元；对建设或改造配送中心的银行中长期固定资产投资贷款，予以5％的贷款利息补助。省上也在研究出台相应工作推动和扶持政策，希望各级政府也能借鉴省内外先进经验和做法，研究制定相应的扶持政策。同时，各实施企业也要用足、用好国家已经出台的相关扶持政策，充分发挥政策保障作用，确保“万村千乡市场工程”顺利推进。
（五）建立和完善绩效评价和项目考核机制，加强“万村千乡”市场工程的后续监督。
“万村千乡市场工程”是列入今年中央1号文件中的一项重要工作任务，经过去年一年的初步实践，各市也都积累了一定的经验。要进一步提高农家店建设的成功率，就是要加强对试点县内农家店建设的规划引导和对实施企业、项目的后续监督管理工作，确保政策性扶持资金真正用在农村流通网络的建设上。同时，要做好项目的验收后的日常监管工作。除了将开办农家店的数量列入考核指标外，农家店的信誉和成功率也将作为考核的重要内容。一是要稳步发展，确保成功率。通过提高农家店建设的成功率，尽量做到开办一个，成功一个，盲目扩张或过快扩张，都是违背发展规律的。二是要逐步探索建立规范化、制度化的长效监管机制。加强与工商、质监、消费者协会等部门的联系与合作，落实对农家店的监管责任。三是实施企业要积极开展自查自纠活动，确保“万村千乡市场工程”的合格率，力争用实现全年建设4500家经营规范的“农家店”和一批布局合理、功能齐全的配送中心，使我省30%以上的农村人口步入现代商品流通网络。
同志们！构建现代农村流通网络是一项复杂的系统工程，要把现代农村流通体系建设作为扩大消费的突破口，把农村市场的巨大潜力充分挖掘出来，需要各个方面的通力合作。只要我们以创新的精神，以不懈的努力，以坚定不移的决心，扎扎实实地做好我们的工作，就一定能够取得成效。我相信，通过我们的共同努力，我省农村新型商品流通网络的建设将会出现一个崭新的局面。
谢谢大家！
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